Il bilancio degli Enti locali e i vincoli del PNRR: profili giuridici e di tecnica contabile

Immagine Logo coso bilanci degli enti locali e i vincoli del PNRRIl corso è organizzato in n. 7 moduli teorico-pratici e verrà svolto da docenti esperti nel settore, che approfondiranno le molteplici questioni giuridiche e contabili connesse alla gestione e rendicontazione dei bilanci pubblici, altresì alla luce dei nuovi oneri imposti alle amministrazioni dal Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza e, in tempi recenti, dal decreto-legge 9 agosto 2024, n. 113.  Infatti, la contabilità pubblica rileva sul piano giuridico-costituzionale e su quello contabile-gestionale. Nello specifico, la gestione finanziaria delle amministrazioni pubbliche, e in particolare degli Enti locali, richiede una visione olistica e una governance attenta per garantire la stabilità e la sostenibilità nel lungo termine. Sul piano giuridico, oggi, vengono in considerazione gli stringenti vincoli di origine europea, che si inseriscono in un sistema costituzionale (e sub-costituzionale) imperniato sull’autonomia finanziaria degli enti.
Le regioni partecipano al gettito dei tributi erariali nel loro territorio e l’ordinamento (art. 119, comma 3, Cost. e d.lgs. n. 56/2000) ha altresì istituito un fondo perequativo senza vincoli di destinazione per territori con minore capacità fiscale per abitante. Con l’insieme di queste risorse gli Enti finanziano le funzioni pubbliche assegnate loro, in conformità ai principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza. Trattare della contabilità pubblica impone anche di occuparsi del tema della gestione dei controlli. Il controllo di gestione negli enti locali costituisce lo strumento finalizzato alla verifica dell’effettivo raggiungimento degli obiettivi stabiliti dall’amministrazione. In passato tale verifica si basava sui dati riportati nei rendiconti, nonché sull’esame dettagliato degli atti singoli, valutandone la correttezza amministrativa, contabile e fiscale. Attualmente, nell’ottica del controllo di gestione, la definizione di controllo è stata ampliata, consentendo di distinguere due principali tipologie: i controlli esterni, in cui assume un ruolo significativo la Corte dei Conti; i controlli interni, i quali si manifestano attraverso il monitoraggio svolto all’interno dell’amministrazione.

Si tenga inoltre conto che il trasferimento di fondi dallo Stato ad altri enti e amministrazioni pubbliche coinvolte in attività di pubblico interesse richiede una visione della contabilità che favorisca la riconoscibilità di voci di bilancio comuni. Si evidenzia l’opportunità di una programmazione delle spese uniche, considerando i vincoli delle risorse disponibili. In tale contesto sarà indispensabile altresì l’analisi delle condizioni che danno luogo al dissesto finanziario degli Enti – che si verifica quando quest’ultimi non sono più in grado di far fronte ai propri obblighi di pagamento e ad una gestione sostenibile delle risorse – e che impone l’attivazione della procedura di risanamento.  Inoltre, il corso si propone di fornire una comprensione approfondita dei bilanci degli Enti territoriali e delle modalità di gestione dei fondi del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR).  Attraverso un approccio pratico e teorico, il Corso si focalizza sull’impatto del PNRR sui bilanci delle amministrazioni territoriali, esaminando come i progetti finanziati dal PNRR influenzano la pianificazione e l’attuazione del bilancio delle PP.AA. In tale contesto, sarà fondamentale altresì analizzare le best practices in tema di allocazione e gestione dei fondi.  Con specifico riferimento al PNRR si approfondiranno i seguenti aspetti: i controlli di regolarità amministrativa e contabile, gli obblighi in fase di affidamento e di esecuzione, adempimenti fiscali e contributivi legati ai fondi, i contenuti degli atti amministrativi (come determine, delibere, liquidazioni), nonché le attestazioni ai fini della rendicontazione sulla piattaforma Regis.

 

I corsi si terranno, ogni venerdì, nel periodo tra il 9 maggio 2025 e il 27 giugno 2025.

Modulo I

Introduzione ai bilanci pubblici
Giorno Ora Titolo lezione
Venerdì 9 maggio 09:00/09:30 Presentazione del corso: i principi costituzionali sul pareggio di bilancio, tra vincoli europei e obiettivi macroeconomici.
09:30/11:00 Il carattere rinforzato della legge n. 243 del 2012
11:00/13:00 Federalismo fiscale e contabilità. Il fondo perequativo e la garanzia dei LEP
13:00/13:30 Pausa pranzo
13:30/15:00 La distinzione tra contabilità finanziaria e contabilità economica
15:00/17:30 Cenni all’evoluzione delle norme contabili per Stato ed enti pubblici diversi dallo Stato

Modulo II

Principi contabili generali per le regioni,
le province autonome e gli enti locali
Giorno Ora Titolo lezione
Venerdì 16 maggio 09:00/11:00 L’armonizzazione dei bilanci pubblici, premesse storiche e criticità
11:00/13:00 Analisi delle prescrizioni del TITOLO I del d.lgs. n. 118/2011
13:00/13:30 Pausa pranzo
13:30/15:00 L’equilibrio di bilancio degli enti
15:00/17:30 La competenza finanziaria: una comparazione fra i dd.Lgs. 91 e 118 del 2011

Modulo III

Gestione e vincoli di bilancio
Giorno Ora Titolo lezione
Venerdì 23 maggio 09:00/11:00 Il risultato di amministrazione
11:00/13:00 Il risultato di amministrazione
13:00/13:30 Pausa pranzo
13:30/15:00 Il fondo pluriennale vincolato
15:00/17:30 Il riaccertamento straordinario dei residui

Modulo IV

Le situazioni di crisi di bilancio e la loro gestione contabile
Giorno Ora Titolo lezione
Venerdì 30 maggio 09:00/11:00 Il dissesto finanziario
11:00/13:00 Il dissesto finanziario
13:00/13:30 Pausa pranzo
13:30/15:00 La procedura di riequilibrio finanziario degli enti locali
15:00/17:30 Dissesto e procedura di riequilibrio finanziario degli enti locali. Gli accordi tra Ente e Governo centrale per il risanamento degli enti e il collegamento con la procedura di riequilibrio finanziario

Modulo V

I controlli
Giorno Ora Titolo lezione
Venerdì 6 giugno 09:00/11:00 I controlli interni (controlli amministrativo-contabili e manageriali)
11:00/13:00 I controlli esterni della magistratura contabile
13:00/13:30 Pausa pranzo
13:30/15:00 Gli obblighi delle società partecipate da parte degli Enti locali: vincoli e controlli
15:00/17:30 L’art. 5 TUSP e le più recenti modifiche: i controlli della Corte dei conti ex ante sulle società partecipate

Modulo VI

PNRR e vincoli di spesa
Giorno Ora Titolo lezione
Venerdì 13 giugno 09:00/11:00 Introduzione al PNRR tra efficienza e sostenibilità
11:00/13:00 La riforma 1.15 del PNRR. Il principio accrual e la definizione di standard contabili
13:00/13:30 Pausa pranzo
13:30/15:00 Il decreto-legge n. 113/2024 e la relativa Determina del Ragioniere Generale dello Stato
15:00/17:30 Le sfide della nuova contabilità accrual per gli Enti locali

Modulo VII

PNRR: i controlli e la fase di rendicontazione
Giorno Ora Titolo lezione
Venerdì 20 giugno 09:00/11:00 I controlli di gestione
11:00/13:00 Pubbliche amministrazioni e attuazione del PNRR tra regole contabili e obblighi in fase di rendicontazione
13:00/13:30 Pausa pranzo
13:30/15:00 I contenuti degli atti amministrativi (determine, delibere, liquidazioni)
15:00/17:30 Le check list e le attestazioni ai fini della rendicontazione sulla piattaforma Regis. Analisi delle best practices
Venerdì
27 giugno		 09:00/13:00 Giornata conclusiva
Prova finale

 

 

PAOLO NICOLAI 24 Ottobre 2024