Il bilancio degli Enti locali e i vincoli del PNRR: profili giuridici e rendicontazione

Infatti la contabilità pubblica rileva sul piano giuridico-costituzionale e su quello contabile-gestionale. Nello specifico la gestione finanziaria delle amministrazioni pubbliche e in particolare degli Enti locali richiede una visione olistica e una governance attenta per garantire la stabilità e la sostenibilità nel lungo termine.

Sul piano giuridico oggi vengono in considerazione gli stringenti vincoli di origine europea che si inseriscono in un sistema costituzionale (e sub-costituzionale) imperniato sull’autonomia finanziaria degli enti.

Le regioni partecipano al gettito dei tributi erariali nel loro territorio e l’ordinamento (art. 119, comma 3, Cost. e d.lgs. n. 56/2000) ha altresì istituito un fondo perequativo senza vincoli di destinazione per territori con minore capacità fiscale per abitante. Con l’insieme di queste risorse gli Enti finanziano le funzioni pubbliche assegnate loro in conformità ai principi di sussidiarietà differenziazione e adeguatezza.

Trattare della contabilità pubblica impone anche di occuparsi del tema della gestione dei controlli. Il controllo di gestione negli enti locali costituisce lo strumento finalizzato alla verifica dell’effettivo raggiungimento degli obiettivi stabiliti dall’amministrazione. In passato tale verifica si basava sui dati riportati nei rendiconti nonché sull’esame dettagliato degli atti singoli valutandone la correttezza amministrativa contabile e fiscale. Attualmente nell’ottica del controllo di gestione la definizione di controllo è stata ampliata consentendo di distinguere due principali tipologie: i controlli esterni in cui assume un ruolo significativo la Corte dei Conti i controlli interni i quali si manifestano attraverso il monitoraggio svolto all’interno dell’amministrazione.

Si tenga inoltre conto che il trasferimento di fondi dallo Stato ad altri enti e amministrazioni pubbliche coinvolte in attività di pubblico interesse richiede una visione della contabilità che favorisca la riconoscibilità di voci di bilancio comuni. Si evidenzia l’opportunità di una programmazione delle spese uniche considerando i vincoli delle risorse disponibili.

In tale contesto sarà indispensabile altresì l’analisi delle condizioni che danno luogo al dissesto finanziario degli Enti – che si verifica quando quest’ultimi non sono più in grado di far fronte ai propri obblighi di pagamento e ad una gestione sostenibile delle risorse – e che impone l’attivazione della procedura di risanamento.

Inoltre il corso si propone di fornire una comprensione approfondita dei bilanci degli Enti territoriali e delle modalità di gestione dei fondi del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR).  Attraverso un approccio pratico e teorico il Corso si focalizza sull’impatto del PNRR sui bilanci delle amministrazioni territoriali esaminando come i progetti finanziati dal PNRR influenzano la pianificazione e l’attuazione del bilancio delle PP.AA.

In tale quadro ha impattato il decreto-legge n. 113/2024 il cui art. 10 ha introdotto delle nuove disposizioni in materia di società a controllo pubblico e di attuazione delle misure del PNRR tra cui la riforma 1.15 di cui alla milestone M1C1-118 che richiede l’adozione di un sistema unico di contabilità economico-patrimoniale per tutte le amministrazioni pubbliche salve alcune eccezioni basata sul principio accrual. Nell’attuazione della riforma un ruolo fondamentale è svolto dalla Ragioneria generale dello Stato e a tal riguardo rileva soprattutto la recentissima determina del Ragioniere generale n. 129 del 25 luglio 2025 sui modelli di raccordo.

Sarà fondamentale altresì analizzare le best practices in tema di allocazione e gestione dei fondi.

Con specifico riferimento al PNRR si approfondiranno i seguenti aspetti: i controlli di regolarità amministrativa e contabile gli obblighi in fase di affidamento e di esecuzione gli adempimenti fiscali e contributivi legati ai fondi i contenuti degli atti amministrativi (come determine, delibere, liquidazioni) nonché le attestazioni ai fini della rendicontazione sulla piattaforma Regis.