Il bilancio degli Enti locali e i vincoli del PNRR: profili giuridici e di tecnica contabile

Le regioni partecipano al gettito dei tributi erariali nel loro territorio e l’ordinamento (art. 119, comma 3, Cost. e d.lgs. n. 56/2000) ha altresì istituito un fondo perequativo senza vincoli di destinazione per territori con minore capacità fiscale per abitante. Con l’insieme di queste risorse gli Enti finanziano le funzioni pubbliche assegnate loro, in conformità ai principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza. Trattare della contabilità pubblica impone anche di occuparsi del tema della gestione dei controlli. Il controllo di gestione negli enti locali costituisce lo strumento finalizzato alla verifica dell’effettivo raggiungimento degli obiettivi stabiliti dall’amministrazione. In passato tale verifica si basava sui dati riportati nei rendiconti, nonché sull’esame dettagliato degli atti singoli, valutandone la correttezza amministrativa, contabile e fiscale. Attualmente, nell’ottica del controllo di gestione, la definizione di controllo è stata ampliata, consentendo di distinguere due principali tipologie: i controlli esterni, in cui assume un ruolo significativo la Corte dei Conti; i controlli interni, i quali si manifestano attraverso il monitoraggio svolto all’interno dell’amministrazione.

Si tenga inoltre conto che il trasferimento di fondi dallo Stato ad altri enti e amministrazioni pubbliche coinvolte in attività di pubblico interesse richiede una visione della contabilità che favorisca la riconoscibilità di voci di bilancio comuni. Si evidenzia l’opportunità di una programmazione delle spese uniche, considerando i vincoli delle risorse disponibili. In tale contesto sarà indispensabile altresì l’analisi delle condizioni che danno luogo al dissesto finanziario degli Enti – che si verifica quando quest’ultimi non sono più in grado di far fronte ai propri obblighi di pagamento e ad una gestione sostenibile delle risorse – e che impone l’attivazione della procedura di risanamento.  Inoltre, il corso si propone di fornire una comprensione approfondita dei bilanci degli Enti territoriali e delle modalità di gestione dei fondi del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR).  Attraverso un approccio pratico e teorico, il Corso si focalizza sull’impatto del PNRR sui bilanci delle amministrazioni territoriali, esaminando come i progetti finanziati dal PNRR influenzano la pianificazione e l’attuazione del bilancio delle PP.AA. In tale contesto, sarà fondamentale altresì analizzare le best practices in tema di allocazione e gestione dei fondi.  Con specifico riferimento al PNRR si approfondiranno i seguenti aspetti: i controlli di regolarità amministrativa e contabile, gli obblighi in fase di affidamento e di esecuzione, adempimenti fiscali e contributivi legati ai fondi, i contenuti degli atti amministrativi (come determine, delibere, liquidazioni), nonché le attestazioni ai fini della rendicontazione sulla piattaforma Regis.

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Domanda di ammissione

La data di presentazione delle domande di ammissione alla prima edizione del Corso è stata posticipata dall’11 aprile 2025 al 15 ottobre 2025, quella di iscrizione dal 18 aprile 2025 al 21 ottobre 2025, con avvio dei corsi al giorno 24 ottobre 2025.

A tal fine è necessario effettuare la registrazione al Portale dello Studente collegandosi al link Link identifier #identifier__130518-1http://portalestudente.uniroma3.it e selezionando dal menu posto sulla sinistra la voce Servizi on-line, quindi Accedi ai servizi online > Registrati. Conclusa la registrazione, il sistema assegna le credenziali di accesso (un nome utente e una password) che consentiranno l’accesso all’area riservata del Portale dello Studente e a tutti i servizi online attivati dall’Ateneo.

In caso di smarrimento delle credenziali è possibile richiederle seguendo le procedure indicate nella pagina Link identifier #identifier__173179-2https://portalestudente.uniroma3.it/accedi/area-studenti/istruzioni/recupero-cambio-password/ 

Nel caso in cui si riscontrassero problemi nello svolgimento delle procedure online, si può richiedere assistenza al link: Link identifier #identifier__60309-3https://portalestudente.uniroma3.it/accedi/area-studenti/chat-online/

Terminata la registrazione occorre effettuare il login si deve selezionare il corso di proprio interesse seguendo le indicazioni fornite dal sistema.

Nello specifico, dopo essere entrati nell’Area Riservata, si deve cliccare su Immatricolazioni e Test di ingresso , su Summer/Winter School e Corsi di aggiornamento e, infine, concorsi di ammissione (in questa pagina si potrà selezionare il Corso “Il bilancio degli Enti locali e i vincoli del PNRR: profili giuridici e di tecnica contabile”).

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Modalità di erogazione del corso

Il corso è usufruibile in presenza o a distanza

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Date di inizio e fine corso

9 maggio 2025 e il 27 giugno 2025

Modulo I Introduzione ai bilanci pubblici
Giorno	Ora	Titolo lezione
Venerdì 9 maggio	09:00/09:30	Presentazione del corso: i principi costituzionali sul pareggio di bilancio, tra vincoli europei e obiettivi macroeconomici.
	09:30/11:00	Il carattere rinforzato della legge n. 243 del 2012
	11:00/13:00	Federalismo fiscale e contabilità. Il fondo perequativo e la garanzia dei LEP
	13:00/13:30	Pausa pranzo
	13:30/15:00	La distinzione tra contabilità finanziaria e contabilità economica
	15:00/17:30	Cenni all’evoluzione delle norme contabili per Stato ed enti pubblici diversi dallo Stato
Modulo II Principi contabili generali per le regioni, le province autonome e gli enti locali
Giorno	Ora	Titolo lezione
Venerdì 16 maggio	09:00/11:00	L’armonizzazione dei bilanci pubblici, premesse storiche e criticità
	11:00/13:00	Analisi delle prescrizioni del TITOLO I del d.lgs. n. 118/2011
	13:00/13:30	Pausa pranzo
	13:30/15:00	L’equilibrio di bilancio degli enti
	15:00/17:30	La competenza finanziaria: una comparazione fra i dd.Lgs. 91 e 118 del 2011
Modulo III Gestione e vincoli di bilancio
Giorno	Ora	Titolo lezione
Venerdì 23 maggio	09:00/11:00	Il risultato di amministrazione
	11:00/13:00	Il risultato di amministrazione
	13:00/13:30	Pausa pranzo
	13:30/15:00	Il fondo pluriennale vincolato
	15:00/17:30	Il riaccertamento straordinario dei residui
Modulo IV Le situazioni di crisi di bilancio e la loro gestione contabile
Giorno	Ora	Titolo lezione
Venerdì 30 maggio	09:00/11:00	Il dissesto finanziario
	11:00/13:00	Il dissesto finanziario
	13:00/13:30	Pausa pranzo
	13:30/15:00	La procedura di riequilibrio finanziario degli enti locali
	15:00/17:30	Dissesto e procedura di riequilibrio finanziario degli enti locali. Gli accordi tra Ente e Governo centrale per il risanamento degli enti e il collegamento con la procedura di riequilibrio finanziario
Modulo V I controlli
Giorno	Ora	Titolo lezione
Venerdì 6 giugno	09:00/11:00	I controlli interni (controlli amministrativo-contabili e manageriali)
	11:00/13:00	I controlli esterni della magistratura contabile
	13:00/13:30	Pausa pranzo
	13:30/15:00	Gli obblighi delle società partecipate da parte degli Enti locali: vincoli e controlli
	15:00/17:30	L’art. 5 TUSP e le più recenti modifiche: i controlli della Corte dei conti ex ante sulle società partecipate
Modulo VI PNRR e vincoli di spesa
Giorno	Ora	Titolo lezione
Venerdì 13 giugno	09:00/11:00	Introduzione al PNRR tra efficienza e sostenibilità
	11:00/13:00	La riforma 1.15 del PNRR. Il principio accrual e la definizione di standard contabili
	13:00/13:30	Pausa pranzo
	13:30/15:00	Il decreto-legge n. 113/2024 e la relativa Determina del Ragioniere Generale dello Stato
	15:00/17:30	Le sfide della nuova contabilità accrual per gli Enti locali
Modulo VII PNRR: i controlli e la fase di rendicontazione
Giorno	Ora	Titolo lezione
Venerdì 20 giugno	09:00/11:00	I controlli di gestione
	11:00/13:00	Pubbliche amministrazioni e attuazione del PNRR tra regole contabili e obblighi in fase di rendicontazione
	13:00/13:30	Pausa pranzo
	13:30/15:00	I contenuti degli atti amministrativi (determine, delibere, liquidazioni)
	15:00/17:30	Le check list e le attestazioni ai fini della rendicontazione sulla piattaforma Regis. Analisi delle best practices
Venerdì 27 giugno	09:00/13:00	Giornata conclusiva Prova finale